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「十三五」是「中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要」的简称。2020年是「十三五」规划的收官之年，中国彩票业「十三五」时期的发展之路，不仅未能走得一路平坦，反而经历了问世以来最大的曲折。如今各行各业都开始为「十四五」规划大展身手，彩票业当然不能例外。在「十四五」时期，彩票可能会面临诸多改变，这些改变的源头蕴于上一个五年。所以回望「十三五」时期彩票的发展历程，也许可以把握住「十四五」时期彩票的发展走势。

「十二五」的最后一年，彩票业经历了首次行业大审计。2014年末到2015年初的大审计所发现的问题使彩票的形象大跌，其后果是造成了彩票销量自2000年后第一次下滑。虽然审计中的大部分资金问题与彩票机构无关，但舆论却将责任全部算在了彩票机构的头上。在此期间，无序的互联网售彩也被叫停，彩票销量在「十二五」的最后一年出现了负增长。

到了「十三五」时期，彩票销量的走势呈现了先扬后抑的态势。2016年，在行业逐渐消化了互联网彩票彻底停售带来的影响后，彩票销量实现了正增长，虽然没达到过去两位数的增长幅度，但彩票人已经意识到彩票销量的增长未必一定要依靠增加互联网销售这个渠道。于是，快速游戏和单场竞猜被业内认为是新的销量增长点，而这些游戏也的确助推了彩票销量的攀升。2017年，彩票销量的增幅尚算温和，值得一提的是，当年销量第一次突破了4000亿元的关口。2018年，彩票销量再次激增，增幅接近20%，攀上了5000亿元的高峰。这也是彩票销量在「十三五」时期的最高点，此后彩票销量开始走低，2019年掉到4000多亿元，2020年进一步下降，降到了3000多亿元。

「十三五」时期彩票销量的变化，是国家彩票政策调整在彩市的反应。彩票问世三十多年来，为公益事业作出的贡献是不可抹杀的。彩票销量提升，公益金的募集量也会相应增长，但一味追求销量必定会影响到彩票机构对销售渠道和游戏的选择，有关部门对彩票政策进行调整，也是基于这两方面的考量所进行的矫正。政策调整的目的就是给彩市降温，结果是销量下降——2015年彩票销量下降的原因是叫停了互联网销售，2019年的下降是由于降低了快速开奖类游戏的开奖频率，2020年则是因为快速开奖类游戏逐步退市。

国家批准发行销售彩票的态度是十分审慎的，彩市过于火爆会引发不少问题，给彩市降温，是为了彩票业健康持续的发展，销量方面的牺牲在所难免。政策的调整，使彩票的「速度」降了下来，这不仅减少了彩票的负面影响，对打击利用小盘快速开奖类游戏的私彩也具有积极作用。

「十三五」对彩票业而言是一个非常值得总结的时期，彩票销量经历了攀高又跌落的历程，彩票人的心境也承受住了犹如过山车般的考验。彩票市场和彩票人未来必将越来越成熟，相信从「十四五」开始，彩票也将逐渐走上一条更加平稳健康的发展之路。

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