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俗称博彩法的澳门《娱乐场幸运博彩经营法律制度》修订法案咨询文本，于本周二(14日)正式出台，澳门经济财政司司长李伟农强调修法主要将不足之处补强，令博彩业健康发展。不过，市场对法案反应甚大，似乎对澳门博企前景不表乐观，纷纷「先沽为敬」，六大濠赌股在15日启动修法公众咨询首天的交易日即蒸发近千五亿元，延至昨天(16日)股价仍继续寻底，其中以美资金沙中国(1928)及永利澳门(1128)分跌7.96%及4.69%最伤，令外界哗然。记者就咨询文本九大重点内容专访澳门博彩法律专家王长斌，教授除为读者剖析市场上有「负面解读」的修法内容外，亦指出政府在现有规模上面对的难处，以及对政府代表进入博企、澳门永久居民作为常务董事的真正效用提出质疑。

社会一直极度关注来年赌牌批给的数量，可是到目前为止澳门政府一直「秘而不宣」，仅称要透过咨询「听取公众意见」，本身是澳门理工学院博彩旅游教学暨研究中心主任的王长斌认为，咨询文本主要从「规模」来论述，但公众很难通过「规模」判断，市场到底需要多少赌牌，「6个(赌牌)可以，为甚么7个不可以？」王指缩小规模对澳门经济、就业的影响较大。从这角度，至少维持现在6个赌牌可能更适当。

至于卫星赌场方面，他认为政府处理这问题时非常困难，倘限制赌牌数量，即现有卫星场的问题解决不了；若给它们法律地位，就要打破现在限制数量的做法，目前咨询文本对此着墨甚少，建议政府可循限制赌场数量的方式，保持现有规模，避免卫星场无限繁衍。

在目前咨询文本中，赌牌批给期限也是留白。王长斌认为，太长或过短都不是好事，认为十年左右较合适，且要重新考虑现在的竞投制度，若十年后再重新竞投，将对博企的投资决定有很大影响。他建议届时可透过「协商续期」的方式，五年一评估，临近十年可总结是否达标，继而决定续牌与否，减少博企营运上的不确定性。

现时咨询重点之一，是派政府代表进入博企以起直接监察的作用。有不少券商认为，承批公司引入政府代表，可能阻碍运营效率，甚至社会责任将成为更优先事项。然而，王长斌指出，在澳门，政府派代表是一个很常见的作法，所有专营公司几乎都有，如过去经营赛狗、赛马的公司都有政府代表。过往政府代表所起的作用，就仅是监督，并没有投票权及决定权。

「但外界不了解这运作机制的话，很容易给人一种印象，若政府代表进去了，决定权就掌握在政府手里了。」惟事实显然不是如此，王长斌甚至反问，「政府代表这种制度已实行多年，有多大的用处？到底有没有效率？效果如何？」他认为政府需做调研来总结经验，倘真能起监督作用，可采纳这制度，否则意义不大。

另外，按现有博彩法规定，承批公司的管理权要授予一名常务董事，且须为澳门永久居民及至少拥有承批公司10%公司资本，目前政府则建议提升永久居民股东资本占比。王认为，有关制度本意是反映本地声音，方便政府管理及沟通，但有关运作一直并非公开透明，即使是2016年发表的《澳门幸运博彩经营权开放中期检讨》报告，也没有提及这部分。

根据数据显示，目前六间承批公司的常务董事包括：梁安琪(澳博)、何猷龙(新濠)、何超琼(美高梅)、陈志玲(永利)、华年达(银娱)及胡顺谦(威尼斯人)。王长斌坦言：「过去常务董事拥有公司10%占比时，到底起到多大的作用？运行的效果怎么样？…….如果只是个摆设，为甚么还要搞这个？」他建议，政府应评估二十年以来常务董事的效用，再决定是否适用。

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