不让澳门太依赖赌业北京推横琴方案促经济多元

北京当局本月初发表涉及香港发展的前海方案之余，也发表了涉及澳门的横琴方案，后者被视为促进澳门经济走向多元化的重点。

澳门地小人稠，只有32.9平方公里，而与澳门一水之隔的横琴岛有106平方公里，是澳门的3倍左右。

赌业一直是澳门的经济命脉，但也容易引发黑帮之间的冲突。澳门主权于1999年转移前的两三年，黑帮一度闹事，互相仇杀、纵火甚至攻击警方高层，导致社会动荡不安。

据报导，当年北京方面为了澳门主权平稳转移，不得不介入协助解决黑帮闹事的问题，但北京方面当时也有更长远的考虑，就是促进澳门经济走向多元化，不能单靠赌业。

为此，澳门主权转移后，北京方面就筹谋澳门经济多元化发展，其中一个想法是利用澳门曾是葡萄牙殖民地的优势，支持澳门发展成为中国与葡语国家经济和文化往来的平台。

在这方面，北京方面早已把「中国－葡语国家经贸合作论坛」的秘书处设在澳门，并定期举行部长级会议。

其后，北京方面决定划出珠海市横琴供澳门与广东省作为合作发展之用。

但澳门主权转移初期，当局首要解决的是赌业问题，首任行政长官何厚铧的做法是开放赌牌，引进更多赌博公司，不让一家独享。

澳门有限度开放赌业后，确实为当地带来了更多税收财富，而政府也因此每年向民众派钱，与民共享。

不过，在北京眼里，澳门经济发展还是要走向多元，否则，难以带来长期繁荣稳定。于是，横琴就成为北京促进澳门经济多元化发展的重点。

在横琴发展上，北京方面早于2009年8月批复了「横琴总体发展规划」，将横琴纳入珠海经济特区范围，实行更加开放的产业和信息化政策，立足促进广东、香港和澳门三地的紧密合作发展。

2009年底，横琴成为中国第三个国家级新区；翌年3月，广东和澳门当局签署了「粤澳合作框架协议」，确立合作开发横琴方向。

2012年3月，北京方面明确提出支持澳门建设世界休闲旅游中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展。

到了本月5日，北京中央印发了「横琴粤澳深度合作区建设总体方案」。

横琴从规划到总体方案的提出，前后已超过10年，尽管效果不是立竿见影，但一切都在模索进行中，横琴可以发展休闲旅游业，也要发展创新科技、金融、专业服务等。

在横琴，澳门和大陆方面早已合作建设了中医药产业园。

根据总体方案，横琴大致上由粤澳共管，比如粤澳双方联合组建合作区管理委员会，管委会实行双主任制，由广东省省长和澳门行政长官共同担任。

但管委会的常务副主任由澳门委派，目的是要确保横琴建设符合澳门的实际需求，以促进澳门经济适度多元发展、便利澳门居民生活就业。

澳门居民可到横琴生活及创业，按照当局的想法，他们欢迎商界前往投资创新科技等，又希望澳门和国际专业人士可到岛上执业，他们可以享有税务优惠。

澳门居民前往横琴新区，一次通关即可，新区基本上实施大陆法律，但希望民事或商事法律引进澳门的模式，以便与国际接轨。

横琴筹划多年，目前已落实且最具体的方案是设立澳门大学。

2009年，澳门大学获批准率先在横琴建设新校园，并依照澳门法律管辖。2014年，澳门大学全面迁入新校园，面积约一平方公里，比位于澳门本土旧校园大20倍。

这种土地扩容的优势，不单令澳门大学设施更完善，也可以容纳更多学生，开设更多科目。

更重要的是，澳门大学可以为横琴的多元发展提供本土和国际人才。当前，该校的研究发展战略就包括支持中国的中药质量研究、仿真与混合讯号超大规模集成电路、智能城市物联网，以及发展精准医学、先进材料、区域海洋。

该校同时计划推进三个跨学科交叉领域，即认知与脑科学、数据科学、人工智能与机器人，以及建设三个人文社科研究平台，即人文社科高等研究院、澳门研究中心、亚太经济与管理研究所。

没有横琴土地供建校之用，澳门大学要发展起来，恐怕也不容易。

赌业是澳门的命脉，但在北京看来，澳门始终不能单靠赌业，尤其是经过2019冠状病毒疾病（COVID-19）疫情冲击后，澳门倚重赌业的弊端，表露无遗。

因此，今后如何利用好横琴作为发展经济多元化的踏脚石，将是北京和澳门的考验。

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